В истекшем периоде 2012-го года уделялось значительное внимание надзору за исполнением законов в сферах экономики, соблюдения конституционных прав граждан, в том числе на рынке труда и в жилищно-коммунальном секторе, в сфере социального обеспечения, пресечению нарушений прав несовершеннолетних, противодействию коррупции. В числе важных оставались вопросы нормотворчества органов местного самоуправления, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Деятельность прокуратуры была нацелена на осуществление правозащитной функции на всех направлениях прокурорского надзора.
При осуществлении надзорной деятельности за исполнением законов, соблюдением прав граждан давалась принципиальная оценка выявленным нарушениям закона, принимались меры к их устранению.
В ходе надзорной деятельности прокуратурой выявлено 1197 нарушений закона (в 2011 году — 821), в целях устранения которых подготовлено 216 протестов на незаконные правовые акты (в 2011 году — 149), 168 заявлений в суд (в 2011 году — 185), 97 представлений (в 2011 году — 96), по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 82 должностных лиц (АППГ — 72). Также по инициативе прокуратуры 57 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ — 39), по материалам прокурорских проверок направлено 5 постановлений в правоохранительные органы для решения вопроса об уголовном преследовании (АППГ — 3).
Выполняя функцию надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, прокуратура в значительной степени акцентировала внимание на приоритетности деятельности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. При проверках соблюдения прав и свобод человека и гражданина было выявлено и устранено 648 нарушений закона (в 2011 году — 468), большинство из которых относятся к сфере трудовых и жилищных правоотношений, а также к сфере пенсионного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
Прокуратура нацелена постоянно отслеживать ситуацию на рынке труда и занятости, принципиально реагировать на факты несвоевременной выплаты заработной платы, пособий, нарушения прав работников. В 2012-м году в сфере надзора за соблюдением трудовых прав граждан выявлено 260 нарушений закона (АППГ — 105), в целях устранения нарушений в суды направлено 79 исковых заявлений, внесено 6 представлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 5 лиц.
Как и раньше, в приоритетном порядке проводилась работа по защите и восстановлению нарушенных прав и интересов пенсионеров, инвалидов. По результатам прокурорских проверок выявлено 72 нарушения в указанной сфере, в целях устранения которых внесено 5 представлений, направлено в суд 35 исковых заявлений.
Усиления внимания прокуратуры потребовали проблемы обеспечения надлежащего качества предоставляемых гражданам коммунальных услуг. Более 70 нарушений вскрыто в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, управляющих компаний, иных участников этих правоотношений. Было внесено 15 представлений, по результатам рассмотрения которых 14 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по инициативе прокуратуры 4 лица привлечены к административной ответственности, 7 лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. Также прокуратурой использовались механизмы обращения в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений в указанной сфере.
Вместе с тем, положение дел в жилищно-коммунальной сфере, особенно ситуация с отоплением в предстоящем осенне-зимнем сезоне, а также соблюдения расчетной дисциплины управляющих компаний и ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями должно и будет оставаться предметом постоянного контроля со стороны прокуратуры, неотложной и системной работой в рамках проверок по подготовке и проведению отопительного периода.
Анализ результатов проведенных проверок показал, что тенденций к ухудшению ситуации в области соблюдения прав и интересов несовершеннолетних не отмечается. Вместе с тем, исполнение законов о несовершеннолетних и молодежи является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Оперативность и принципиальность работы прокуратуры в данной области позволили выявить и устранить 152 нарушения закона (АППГ — 114), большинство из которых относятся к сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, защиты семьи, материнства и детства (75 из 152 нарушений).
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой также принимались меры к укреплению законности в сфере законодательства об охране окружающей среды. По результатам проведенных проверок было выявлено и устранено 42 нарушения природоохранного законодательства.
В текущем году прокуратура г. Оленегорска, выполняя поставленные перед органами прокуратуры задачи, в значительной степени активизировала работу по укреплению законности и правопорядка в сфере экономики, защищая интересы государства и общества.
В ходе проверок соблюдения законодательства в названной сфере правоотношений выявлено 268 нарушений, что почти более чем в 2 раза превышает данный показатель аналогичного периода прошлого года (АППГ — 118). Большая часть нарушений, как и в предыдущие годы, относится к сфере бюджетного законодательства (52 нарушения). Также значительное число нарушений выявлено в сфере государственной и муниципальной собственности (48 нарушений).
Увеличилось число допускаемых нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а в сфере законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности число выявленных нарушений, потребовавших принятия мер прокурорского реагирования, увеличилось практически в 5 раз.
Под постоянным контролем прокуратуры находятся вопросы законности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, поскольку деятельность в указанной сфере сопровождается значительными коррупционными рисками.
Всего в 2012-м году при осуществлении надзора в сфере противодействия коррупции выявлено 203 нарушения закона. В целях устранения нарушений антикоррупционного законодательства внесено 22 представления, принесено 30 протестов на правовые акты, направлено в суд 5 заявлений, по постановлению прокурора 10 лиц привлечены к административной ответственности. Существенно возросло число должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения анти-коррупционного законодательства. Прокуратура города активно работала по направлению исключения коррупциогенных факторов из правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.
В течение 2012-го года в прокуратуру города от граждан и организаций поступило 461 обращение (в 2011 году — 465). Оперативными работниками прокуратуры города разрешено 336 обращений (407 — в 2011 году), из которых удовлетворено — 138 (в 2011 году — 159). Большинство обращений граждан, в том числе, которые удовлетворялись прокуратурой по результатам их рассмотрения, касались вопросов нарушения трудового, жилищного и пенсионного законодательства.
Проведенный анализ состояния законности и правопорядка на территории муниципального образования г.Оленегорск с подведомственной территорией за 12 месяцев 2012-го года показал, что на поднадзорной территории отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений — 490 против 510 в 2011 году (-3,92%). Общее количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 18,18%.
При увеличении числа убийств (6, одно из которых — без вести пропавший, против 2 в 2011), на 61,9% снизилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровья (с 21 до 8).
Также снизилось на 100% число вымогательств, грабежей — на 23,08%, угонов — на 40%, дорожно-транспортных преступлений — на 80%, умышленных уничтожений, повреждений имущества — на 50%, значительно снизилось количество разбойных нападений — на 66,67%.
По итогам 2012-го года удалось достигнуть положительной динамики по снижению количества краж (203 против 216 в АППГ, - 6,02%), при этом, число краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище, снизилось на 45,12 %.
Ощутимо возросло количество совершенных мошенничеств (41 против 23 в АППГ), увеличение последних произошло, в основном, за счет так называемых «телефонных мошенничеств» (при этом практически во всех случаях телефонные звонки совершаются из других регионов страны).
Наблюдается положительная динамика в вопросе выявления преступлений профилактической направленности (+3,70 %), преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (44 против 29 в АППГ). При этом значительно снизилось количество выявленных экономических преступлений (11 против 23 в АППГ), преступлений коррупционной направленности (2 против 4 в АППГ).
В 2012-м году удалось стабилизировать криминогенную обстановку на улицах города. Так, за отчетный период на улицах города было совершено 69 преступления (АППГ — 77), всего в общественных местах (в т.ч. на улицах) совершено 108 преступлений (АППГ — 110).
Вместе с тем, имеет место рост рецидивной преступности (184 против 121 в АППГ) и групповых преступлений (25 против 16 в АППГ).
Улучшилась обстановка с преступностью несовершеннолетних (11 против 14 в АППГ), снизилось число преступлений, совершенных в состоянии опьянения (с 96 в АППГ до 83).
Число раскрытых преступлений прошлых лет незначительно снизилось (с 12 в АППГ до 11).
В отчетном периоде выявлено 4181 административное правонарушение (АППГ — 4179), в т.ч. таких как появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения — 1258 (АППГ — 1265), мелкое хулиганство — 227 (АППГ — 256), в сфере оборота оружия — 92 (АППГ — 69).
Однако, несмотря на достигнутые позитивные изменения, по ряду направлений оперативно-служебной деятельности улучшения добиться не удалось.
Так, по итогам 12 месяцев 2012-го года ниже среднеобластных показателей остается раскрываемость целого ряда преступлений: умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 72,73% (среднеобластной показатель 94,74%), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью — 47,83% (среднеобластной показатель 64,21%), грабежей — 45,71% (среднеобластной показатель 76,54%), краж — 42,86% (среднеобластной показатель 51,2%), в т.ч. квартирных — 68,52% (среднеобластной показатель 76,1%), преступлений в сфере незаконного наркооборота — 47,22% (среднеобластной показатель 51,12%).
В 2012-м году на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами вы-явлено 2767 нарушений закона, из которых 2306 — при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, и 408 — при производстве следствия и дознания. Внесено 21 представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения которых 19 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Прокурором отменены как незаконные 78 постановлений следователей и 157 постановлений дознавателей о приостановлении уголовных дел, 11 уголовных дел возвращены следователям и дознавателям для производства дополнительного расследования в связи с существенными нарушениями УПК РФ, препятствующим направлению уголовных дел в суд.
Судами оправдательные приговоры не выносились, уголовные дела по реабилитирующим основаниям не прекращались. Иски о возмещении за счет казны РФ вреда, при-чиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, не предъявлялись.
По-прежнему, одной из ключевых задач является формирование действенной системы профилактики правонарушений, направленной на нейтрализацию источников криминализации общества и недопущение вовлечения в преступную среду молодежи, чему в первую очередь могут способствовать мероприятия по профилактике пьянства, наркомании, рецидива и детской беспризорности. Очевидно, что деятельность по борьбе с правонарушениями и преступлениями на территории муниципального образования будет более эффективной, если в процессы охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, наряду с государственными структурами, не будут активно включены органы местного самоуправления, общественные организации и объединения, бизнес сообщество.
Прокуратура стремится добиваться реального устранения выявленных нарушений, привлечения к установленной законом ответственности виновных лиц. Подобная работа будет продолжена.
Е. Смирнова, прокурор города, старший советник юстиции.